最高人民法院行政審判庭發(fā)布了行政法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議紀(jì)要,對(duì)土地征收領(lǐng)域的行政訴訟請(qǐng)求給予了釋明。

【提請(qǐng)討論議題】

1.當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)一系列征地行為違法是否屬于訴訟請(qǐng)求不明確？

2.一審法院在未釋明的情況下以訴訟請(qǐng)求不明確為由裁定駁回起訴，二審法院應(yīng)當(dāng)如何處理？

【結(jié)論】

當(dāng)事人確認(rèn)一系列征地行為違法，一般不宜認(rèn)定為訴訟請(qǐng)求不明確；一審法院未予釋明的情況下，二審法院仍可以訴訟請(qǐng)求不明確為由維持一審駁回起訴的裁定。

【理由】

征地由一系列的行為構(gòu)成，包括征地批復(fù)、發(fā)布征地公告、進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂補(bǔ)償協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定、責(zé)令交出土地等行為。當(dāng)事人起訴要求確認(rèn)征地行為違法的，一般不宜認(rèn)定為訴訟請(qǐng)求不明確。因?yàn)楸辉V征地行為是可以拆分的，且按照法律規(guī)定，對(duì)于征地補(bǔ)償協(xié)議等征地中的行政行為提出的訴訟，人民法院均應(yīng)受理并作出裁判。因此當(dāng)事人起訴要求確認(rèn)征地行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明，對(duì)于符合起訴條件的訴訟可以受理；對(duì)于不符合行政訴訟受案范圍等起訴條件的起訴不予立案。

根據(jù)行政訴訟法及《行訴解釋》的規(guī)定，法院釋明不是強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)定。一審法院未予釋明尚非二審法院糾錯(cuò)的法定條件。因此，對(duì)于此類(lèi)一審法院以訴訟請(qǐng)求不明確為由作出的駁回起訴裁定，二審法院不能以一審法院沒(méi)有釋明為由認(rèn)定一審違反法定程序而予以撤銷(xiāo)，二審法院仍可以訴訟請(qǐng)求不明確為由維持一審駁回起訴的裁定。

 

【律師意見(jiàn)】

對(duì)此，律師存在不同意見(jiàn)。

既然“按照法律規(guī)定，對(duì)于征地補(bǔ)償協(xié)議等征地中的行政行為提出的訴訟，人民法院均應(yīng)受理并作出裁判；因此當(dāng)事人起訴要求確認(rèn)征地行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明，對(duì)于符合起訴條件的訴訟可以受理?！?（律師注：符合起訴條件為何不是應(yīng)當(dāng)受理？）

那么一審法院以訴訟請(qǐng)求不明確不予立案或者不予受理的行為即已經(jīng)違反法律的規(guī)定，二審維持駁回起訴豈不是一錯(cuò)再錯(cuò)，徹底堵住當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)的途徑？