1.訴訟請求的釋明引導(dǎo)與訴訟類型選擇

被征收人對適用2019年8月26日修改前的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施的農(nóng)村集體土地征收引發(fā)的補(bǔ)償安置提起訴訟的，人民法院在立案或一審審理期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第五十五條等規(guī)定，給予指導(dǎo)和釋明，并結(jié)合補(bǔ)償安置具體情況、補(bǔ)償安置分歧原因、被征收人實(shí)質(zhì)訴求等情況，引導(dǎo)被征收人正確選擇被訴行政行為、適格被告及有利于補(bǔ)償安置爭議實(shí)質(zhì)化解的訴訟請求：

(1)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后，認(rèn)為補(bǔ)償安置協(xié)議違法或遺漏法定補(bǔ)償安置內(nèi)容的，引導(dǎo)起訴補(bǔ)償安置協(xié)議；

(2)對補(bǔ)償安置義務(wù)主體作出的補(bǔ)償決定不服，認(rèn)為補(bǔ)償決定違法或者遺漏法定補(bǔ)償安置內(nèi)容的，引導(dǎo)起訴補(bǔ)償決定；

(3)無補(bǔ)償安置協(xié)議或補(bǔ)償決定且尚未被強(qiáng)制交出土地的，引導(dǎo)提起履行補(bǔ)償安置職責(zé)訴訟或請求作出補(bǔ)償決定訴訟；

(4)無補(bǔ)償安置協(xié)議或補(bǔ)償決定且已被強(qiáng)制交出土地，被征收人對補(bǔ)償安置不服，引導(dǎo)提起履行補(bǔ)償安置職責(zé)訴訟或請求作出補(bǔ)償決定訴訟；對強(qiáng)制拆除行為不服的，引導(dǎo)提起確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法并賠償動產(chǎn)、不動產(chǎn)等損失訴訟。

被征收人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置方案、被征收房屋和土地的地類與面積認(rèn)定、地上附著物與青苗補(bǔ)償費(fèi)計算等有異議的，可以在提起上述相關(guān)類型訴訟時一并提出；人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查上述行為的合法性。

2.起訴期限確定與統(tǒng)一告知

被征收人對補(bǔ)償、強(qiáng)制拆除等行為不服，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)未依法告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民，法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

《征收土地公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》等已經(jīng)明確告知被征收人對補(bǔ)償、強(qiáng)制拆除等行為不服可以在六個月內(nèi)提起行政訴訟的，視為已經(jīng)正確告知起訴期限。未明確告知起訴斯限的，參考原國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》（國法[2014]40號）確定相應(yīng)的期限。

3.補(bǔ)償安置義務(wù)主體的確定

地方性法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定市、縣人民政府為補(bǔ)償安置義務(wù)主體，市、縣人民政府也未依法組建具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的征收管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱征收管理機(jī)構(gòu)）并賦予該機(jī)構(gòu)補(bǔ)償安置行政管理職能的，人民法院一般可根據(jù)《征收土地公告辦法》第十一條有關(guān)“征地補(bǔ)償，安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施”的規(guī)定，確定市、縣人民政府土地行政主管部門是補(bǔ)償安置義務(wù)主體。規(guī)范性文件規(guī)定或者《征地補(bǔ)償安置方案公告》規(guī)定由其他主體代表市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定的，可視為市、縣人民政府土地行政主管部門委托實(shí)施，法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的除外。

4.強(qiáng)制拆除行為適格被告的確定

被征收人位于《征地補(bǔ)償安置方案公告》范圍內(nèi)的合法房屋等被強(qiáng)制拆除后引發(fā)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款“作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”的規(guī)定與職權(quán)法定原則，結(jié)合案情確定適格被告：

(1)被征收人提供的證據(jù)能夠證明市、縣人民政府或其成立的臨時機(jī)構(gòu)等組織實(shí)施強(qiáng)制拆除的，以市、縣人民政府為被告；

(2)被征收人提供的證據(jù)能夠證明市，縣人民政府土地行政主管部門或征收管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除的，以市、縣人民政府土地行政主管部門或征收管理機(jī)構(gòu)為被告；

(3)非行政主體自認(rèn)實(shí)施強(qiáng)制拆除，但被征收人提供的證據(jù)能夠初步證明該強(qiáng)制拆除行為系行政主體基于征收職權(quán)組織的，推定市、縣人民政府土地行政主管部門或征收管理機(jī)構(gòu)為被告，有相反證據(jù)足以推翻的除外；

(4)有證據(jù)證明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、建設(shè)單位等主體實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為是受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。具體實(shí)施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，街道辦事處，村民委員會，居民委員會、建設(shè)單位等主體，可作為共同被告或第三人，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

(5)合法房屋被強(qiáng)制拆除時無補(bǔ)償安置協(xié)議或補(bǔ)償決定，又無主體自認(rèn)實(shí)施，人民法院根據(jù)原告提供的證據(jù)無法確定或推定適格被告，強(qiáng)制拆除行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門處理。

無征地批復(fù)、征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府、街道辦事處等主體未經(jīng)市、縣人民政府、土地行政主管部門或者征收管理機(jī)構(gòu)委托、部署等，擅自以自已名義實(shí)施強(qiáng)制拆除的，以具體實(shí)施的單位為被告。

5.當(dāng)事人多列、錯列被告的處理

原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十六條規(guī)定告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知應(yīng)追加的被告以第三人的身份參加訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。

當(dāng)事人多列、錯列被告，或者訴訟請求明顯不屬于行政訴訟受案范圍，或者雖屬于行政訴訟受案范圍但不符合一并審理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)先行釋明。當(dāng)事人拒絕按照釋明內(nèi)容修改起訴狀的，人民法院可根據(jù)案情分別援引《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條，第五十一條、《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十六條、第五十五條第二款等規(guī)定處理。

6.公平合理補(bǔ)償安置的判斷依據(jù)

人民法院對補(bǔ)償安置內(nèi)容的審查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時有效的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《征收土地公告辦法》等所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計算方法依法進(jìn)行。確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物與青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會保障等補(bǔ)償內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理。規(guī)范性文件和補(bǔ)償安置方案結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付對象和支付方式等，不違反法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法規(guī)定的，可以作為人民法院的裁判依據(jù)。

7.宅基地上房屋補(bǔ)償安置原則和方式

宅基地上的合法房屋或者雖未取得合法權(quán)證但符合“一戶一宅”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)房屋的補(bǔ)償安置，應(yīng)當(dāng)堅持居住水平不降低原則。被征收人對房屋的補(bǔ)償安置有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)雙方通過協(xié)商方式解決。無補(bǔ)償安置協(xié)議又無法協(xié)商一致的，人民法院可以根據(jù)案情并結(jié)合補(bǔ)償安置方案，判決責(zé)令補(bǔ)償安置義務(wù)主體采取重置價格補(bǔ)償加異地安排重建、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理補(bǔ)償。

8.補(bǔ)償安置協(xié)議的效力

人民法院應(yīng)當(dāng)尊重依法訂立的補(bǔ)償安置協(xié)議的效力。補(bǔ)償安置協(xié)議個別約定需要明確和調(diào)整的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照誠實(shí)信用原則協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序解決補(bǔ)償安置爭議。

被征收人已簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用且交出土地后，又起訴征收行為的，人民法院不予立案；但補(bǔ)償安置協(xié)議明確約定保留提起訴訟權(quán)利，或者協(xié)議存在以欺詐、脅迫的手段訂立，損害國家利益等無效情形的除外。

9.訴請補(bǔ)償安置案件的裁判方式

已取得國務(wù)院、省級人民政府征地批復(fù)的農(nóng)村集體土地征收項(xiàng)目，市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案后，市、縣人民政府土地行政主管部門，征收管理機(jī)構(gòu)及其委托的其他主體，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)與被征收人協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

未能在法定期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，也未依法解決補(bǔ)償安置問題，被征收人訴請市、縣人民政府土地行政主管部門、征收管理機(jī)構(gòu)履行補(bǔ)償安置職責(zé)的，人民法院應(yīng)判決責(zé)令被告依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)；被征收人訴請作出補(bǔ)償決定的，人民法院應(yīng)判決責(zé)令被告依法作出補(bǔ)償決定；確定補(bǔ)償項(xiàng)目與補(bǔ)償內(nèi)容的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)均已明確的，人民法院可以直接作出包括具體補(bǔ)償項(xiàng)目與補(bǔ)償內(nèi)容的判決。

10.違法強(qiáng)制拆除的賠償內(nèi)容與賠償標(biāo)準(zhǔn)

被征收人位于《征地補(bǔ)償安置方案公告》范圍內(nèi)的房屋未通過補(bǔ)償安置協(xié)議或者補(bǔ)償決定得到補(bǔ)償安置即被強(qiáng)制拆除的，被征收人請求確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法時，可一并請求賠償動產(chǎn)、不動產(chǎn)等損失。

人民法院審理后認(rèn)為確定賠償內(nèi)容的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)均已明確，可以直接判決被告賠償相應(yīng)的損失；認(rèn)為相關(guān)事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)尚不明確或者需要行政主體先行作出行政判斷的，可以在明確相關(guān)賠償內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或計算方法后，判決被告在一定期限內(nèi)作出賠償決定。

確定賠償方式和賠償金額應(yīng)當(dāng)公平合理，不應(yīng)低于被征收人依據(jù)補(bǔ)償安置方案可以獲得的征收補(bǔ)償。確定賠償項(xiàng)目和賠償金額應(yīng)結(jié)合違法行為的類型與違法情節(jié)的輕重，準(zhǔn)確適用《中華人民共和國國家賠償法》 規(guī)定的賠償方式、賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)，并參照補(bǔ)償安置方案規(guī)定的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。賠償金額應(yīng)包括被征收房屋的價值、違法強(qiáng)制拆除造成的物品損失等。被征收人按照補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)獲得的搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失等，可以視為《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定的“直接損失”。

11.未批先用、少批多用土地案件的裁判方式

市、縣人民政府組織實(shí)施土地征收時未取得征地批復(fù)，但已參照法定標(biāo)準(zhǔn)制定補(bǔ)償安置方案并實(shí)施補(bǔ)償安置，且在人民法院一審辯論終結(jié)前已取得征地批復(fù)的，視為市、縣人民政府已采取補(bǔ)救措施。

市、縣人民政府未取得征地批復(fù)，但已參照法定標(biāo)準(zhǔn)制定補(bǔ)償安置方案并公告實(shí)施的，人民法院應(yīng)先行保障被征收人按照補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)獲得的補(bǔ)償安置利益，不得以尚未取得征地批復(fù)無法確定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕對補(bǔ)償安置內(nèi)容作出裁判。

市、縣人民政府組織實(shí)施土地征收時未取得征地批復(fù)，一審辯論終結(jié)前仍未取得的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法并責(zé)令返還土地、恢復(fù)原狀；征地項(xiàng)目確屬公共利益需要且無法返還土地、恢復(fù)原狀的，人民法院可以判決確認(rèn)違法，并可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條、第七十六條的規(guī)定，判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。