安置使用人的法律依據(jù)

根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則（市政府令第71號）》第四十四條(居住房屋征收補償所得的歸屬和安置義務(wù))：

征收居住房屋的，被征收人取得貨幣補償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負責(zé)安置房屋使用人;

所以通常認為，私房動遷征收的補償利益歸于產(chǎn)權(quán)人，而產(chǎn)權(quán)人有義務(wù)安置實際使用人。而私房動遷補償款通常包括以下幾部分：

1. 評估價格（第一塊磚=建筑面積X評估價）；

2. 價格補貼（一般為評估價格的30%）

3. 套型補貼（一般為15平米X評估均價）

4. 簽約相關(guān)獎勵

5. 搬遷相關(guān)獎勵

6. 均衡實物安置補貼（選擇貨幣安置）

7. 其他補貼

1、2、3項就是通常說的三塊磚。在早年的私房動遷分配判決中，比較注重于對房屋實際使用人利益的保護，強調(diào)舊改征收的民生保障原則。所以，早年有將評估價格（第一塊磚）在產(chǎn)權(quán)人之間分配的案例。后來注重于對物權(quán)人的保護，一般將三塊磚在產(chǎn)權(quán)人之間分配，而獎勵補貼部分由實際使用人獨享。近年來有意見認為，對于私房的動遷征收，應(yīng)著重保護產(chǎn)權(quán)人的利益，這符合現(xiàn)代法治精神。故法院在判決中，將部分獎勵補貼也拿出來在產(chǎn)權(quán)人之間分配。

案例一：(2019)滬0109民初6496號

法官判決“…(被告等人)在系爭房屋內(nèi)無戶籍，也未在系爭房屋居住…對系爭房屋價值補償款10,336,666.20元、居住房屋簽約面積獎144,000元有權(quán)進行分割” “系爭房屋使用人均認可應(yīng)XX（非產(chǎn)權(quán)人）為系爭房屋使用人，有權(quán)分得征收補償利益，予以照準(zhǔn)”

在上述判例中，法官判決 “三塊磚”及“簽約獎”部分由產(chǎn)權(quán)人分配，但非產(chǎn)權(quán)人的實際使用人仍可分得“均衡實物安置補貼” “搬遷獎”等利益。上述判決在二中院終審中得以維持。

案例二：（2020）滬02民終238號

二中院法官在判決中寫道“私房征收補償協(xié)議中除房屋價值補償款外的大部分獎勵、補貼款項，均更注重對房屋實際使用人的安置利益，而非房屋物權(quán)價值的體現(xiàn)，故系爭房屋的該部分征收補償款更是與上訴人（非實際使用人）方毫不相關(guān)。”

綜合上述兩則判例中的法官意見，可以看出，在私房動遷征收中完全排除實際使用人的利益，我們認為是不符合上海市舊改征收保障和改善民生的宗旨的。但以往僅將評估價格在產(chǎn)權(quán)人之間分配，確實不符合保護私權(quán)的現(xiàn)代法律精神。在實際案例中，法官會考量房屋來源、實際居住情況后進行裁量。在即將出臺的《民法典》中，明確了居住權(quán)作為一項公民權(quán)利，將為類似案件的裁判提供法理支點。