上海自2017年開(kāi)始實(shí)施“一證一套”，“數(shù)磚頭”，“托底保障”的動(dòng)遷新政策。對(duì)于公房拆遷，原則上已不管房?jī)?nèi)掛了多少戶口（托底保障除外），只有承租人和同住人能享受拆遷利益（承租人的變更需符合法定程序）。因此同住人的認(rèn)定在拆遷新政下就十分重要。

同住人又稱“共同居住人”，根據(jù)《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（第71號(hào)令）第五十一條規(guī)定：共同居住人，是指作出房屋征收決定時(shí)，在被征收房屋處具有常住戶口，并實(shí)際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。上述三個(gè)條件需同時(shí)具備。

誰(shuí)可以認(rèn)定同住人資格

只能是法院。在房屋動(dòng)遷中，動(dòng)遷方無(wú)權(quán)認(rèn)定誰(shuí)是或不是同住人。因此涉及到同住人的糾紛，必須起訴到法院，請(qǐng)求析產(chǎn)或分割動(dòng)遷利益，由法院認(rèn)定是否同住人。法院認(rèn)定是否同住人，主要根據(jù)上述《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，以及《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于房屋動(dòng)拆遷補(bǔ)償款分割民事案件若干問(wèn)題的解答》、《上海高院公房居住權(quán)糾紛研討會(huì)綜述》以及上海市住房保障和房屋管理局頒布的滬房管征[2014]243號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市房屋征收補(bǔ)償工作的通知》。

法院認(rèn)定同住人，需判定是否“他處住房”，從目前的實(shí)踐中來(lái)看，始終指的是福利性質(zhì)的房屋。該規(guī)定出自《上海市高院關(guān)于房屋動(dòng)拆遷補(bǔ)償款分割民事案件若干問(wèn)題的解答》 滬高法民一[2004]3號(hào)文。

三、同住人需要符合哪些條件？
答：與《上海市房屋租賃條例》相關(guān)條款規(guī)定所指的同住人概念不同，本解答所指的同住人，是指在拆遷許可證核發(fā)之日，在被拆遷居住房屋處有本市常住戶口，已實(shí)際居住一年以上，且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。
他處雖有住房但居住困難的情況，是指在他處房屋內(nèi)人均居住面積不足法定最低標(biāo)準(zhǔn)的情況。這里所指的他處房屋的性質(zhì)，僅限于福利性質(zhì)取得的房屋，包括原承租的公有房屋、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下分配的福利房、自己部分出資的福利房，房款的一半以上系用單位的補(bǔ)貼所購(gòu)買(mǎi)的商品房，公房被拆遷后所得的安置房（包括自己少部分出資的產(chǎn)權(quán)安置房），以及按公房出售政策購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房等。

可見(jiàn)，福利性質(zhì)的房屋包括：

原承租的公有住房；

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下分配的福利房；

自己部分出資的福利房，房款的一半以上系用單位的補(bǔ)貼所購(gòu)買(mǎi)的商品房；

公房被拆遷后所得的安置房（包括自己少部分出資的產(chǎn)權(quán)安置房）；

按公房出售政策購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)。

還有哪些人員可被視為同住人？

答：（一）有權(quán)對(duì)公有居住房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款主張權(quán)利的，一般是指被訴公有居住房屋的承租人和本解答第三條所指的同住人。有下列情形之一的人，也視為同住人：

1、具有本市常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住的，即使居住未滿一年，也視為同住人。但其在該處取得拆遷已補(bǔ)償款后，一般無(wú)權(quán)再主張本市其他公房拆遷補(bǔ)償款的份額；

2、一般情況下，在本市無(wú)常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房的居住滿五年的，也視為同住人，可以分得拆遷補(bǔ)償款；

3、在按拆遷公有居住房屋處有本市常住戶口，因家庭矛盾、居住困難等原因在外借房屋住，他處也未取得福利性房屋的；

4、房屋拆遷的，因在服兵役、讀大學(xué)、服刑等原因，戶籍被遷出被拆公有居住房屋，且在本市他處也沒(méi)有福利性房屋的。

以下人員即使名下無(wú)房也不能認(rèn)定為同住人：

將本來(lái)享有的他處公有住房權(quán)利予以處分，居住在被拆公有居住房屋的；

獲得單位購(gòu)房補(bǔ)貼款后已有能力購(gòu)房而不購(gòu)房，仍居住在被拆公有居住房屋的共同居住人；

已在本市他處公有房屋拆遷中取得貨幣補(bǔ)償款。

他處雖有住房但居住困難的情況，是指在他處房屋內(nèi)人均居住面積不足法定最低標(biāo)準(zhǔn)的情況。

要求實(shí)際居住一年以上，但因居住困難或者家庭矛盾等原因未居住滿一年時(shí)間的，仍可能認(rèn)定為特殊情況，而不影響同住人資格。

在《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于房屋征收補(bǔ)償利益分割民事糾紛研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》滬高法民〔2020〕4號(hào)文中，對(duì)于上述同住人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重申，并對(duì)于其中一些特殊情況進(jìn)行了規(guī)定：

1.?職工向工作單位承租單位職工宿舍，雖然職工與單位之間形成租賃關(guān)系，但雙方并非基于福利分房形成的公有住房租賃關(guān)系。職工一般不辦理公房調(diào)配手續(xù)，也沒(méi)有取得公房租賃憑證，故一般不應(yīng)視為“他處有房”。公房同住人在他處因私有房屋征收而分得的安置房，原則上不屬于“他處有房”，但在私房征收中享受過(guò)托底保障等福利性政策的除外。

2.?實(shí)踐中，有的當(dāng)事人在未成年時(shí)曾與父母共同受配過(guò)公有住房（甲房），在成年后又分得另外一套公房（乙房），在確定乙房同住人范圍時(shí)，該當(dāng)事人是否會(huì)因?yàn)樵?jīng)受配甲房而被認(rèn)定為“他處有房”存在一定爭(zhēng)議。

會(huì)議傾向性意見(jiàn)認(rèn)為，未成年人與父母共同受配公房時(shí)，未成年人并非作為獨(dú)立的民事主體獲得住房福利，而是附隨于父母的居住利益，故原則上不屬于他處有房，不影響其成年后所獲得公房在征收時(shí)同住人的認(rèn)定。

3.?“居住困難”的認(rèn)定，既要盡可能確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，又要充分考慮公有住房分配政策的歷史沿革?！熬幼±щy”是指在他處房屋內(nèi)人均居住面積不足法定最低標(biāo)準(zhǔn)的情況。

法定最低標(biāo)準(zhǔn)面積的認(rèn)定，應(yīng)按照房屋調(diào)配當(dāng)時(shí)的公房政策所規(guī)定“居住困難”的面積標(biāo)準(zhǔn)。（律師注：歷史上，上海在公房分配中對(duì)于居住困難的認(rèn)定，在不同時(shí)期，曾經(jīng)有過(guò)人均居住面積2平米，4平米，7平米的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。故應(yīng)以當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，而不能按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算。）

4.?空掛戶口人員并非公有住房的承租人或者同住人，在被征收房屋既無(wú)產(chǎn)權(quán)利益，亦無(wú)居住利益，一般不屬于征收補(bǔ)償安置對(duì)象，原則上不能分得安置房。