關(guān)于印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉完善本市征地工作的若干意見》的通知

滬規(guī)劃資源規(guī)〔2020〕2號(hào)

各有關(guān)區(qū)人民政府、各有關(guān)管委會(huì):

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，完善本市征地工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于落實(shí)〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉完善本市征地工作的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市人力資源和社會(huì)保障局

　　2020年3月5日

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關(guān)于落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》完善本市征地工作的若干意見

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，完善本市征地工作，保障相關(guān)主體合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見:

一、關(guān)于征地報(bào)批前工作程序

區(qū)人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)文件批復(fù)后發(fā)布擬征地告知書，公告期不少于10日。擬征收土地的范圍可以依據(jù)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書或者經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案明確的用地邊界確定。擬征地告知書發(fā)布后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)自然資源管理部門和有關(guān)部門，開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查并選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。可建未建房屋建筑面積認(rèn)定時(shí)點(diǎn)為《擬征地告知書》發(fā)布之日。

區(qū)自然資源管理部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查登記結(jié)果擬定征地補(bǔ)償安置方案、征地房屋補(bǔ)償方案、被征地人員就業(yè)和保障方案，在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道和村、村民小組范圍內(nèi)同時(shí)公告并聽取意見，公告期不少于30日。多數(shù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案或征地房屋補(bǔ)償方案或被征地人員就業(yè)和保障方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)前期擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案、征地房屋補(bǔ)償方案、被征地人員就業(yè)和保障方案聽取意見情況以及聽證情況等，進(jìn)行擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

征地補(bǔ)償安置方案、征地房屋補(bǔ)償方案、被征地人員就業(yè)和保障方案應(yīng)當(dāng)由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并保證相關(guān)費(fèi)用足額到位。在區(qū)人民政府批準(zhǔn)方案后，區(qū)自然資源管理部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處等有關(guān)部門與用地單位簽訂附生效條件的補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用支付協(xié)議。區(qū)自然資源管理等有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、宅基地使用權(quán)人或者房屋所有權(quán)人簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。

相關(guān)前期工作完成后，區(qū)人民政府方可申請(qǐng)征收土地。申請(qǐng)征地的范圍應(yīng)與項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書或者經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案明確的用地邊界一致。其中，個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

二、關(guān)于征地批后實(shí)施

征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布《征收土地公告》，區(qū)自然資源管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照生效的補(bǔ)償費(fèi)用支付協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議執(zhí)行。對(duì)達(dá)不成房屋補(bǔ)償協(xié)議的，可以根據(jù)本市征地房屋補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和處理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)向區(qū)人民政府確定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核定落實(shí)就業(yè)和保障的人數(shù)及人員分類等情況，確定落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人數(shù)以征地批文印發(fā)日期為準(zhǔn)。區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將核定結(jié)果報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心備案。

三、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）農(nóng)村居住房屋與共同舉辦企業(yè)的非居住房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》（滬府發(fā)〔2011〕75號(hào)）執(zhí)行。

（三）安排被征地人員的社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》（滬府發(fā)〔2017〕15號(hào)）執(zhí)行。

2020年1月1日后申請(qǐng)征收集體土地的應(yīng)按本意見實(shí)施。本意見沒有涉及的內(nèi)容，按照《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》（滬府發(fā)〔2011〕75號(hào)）、《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》（滬府發(fā)〔2017〕15號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。