近日，為了進一步完善申訴法律援助工作，上海市司法局聯(lián)合上海市高級人民法院制定印發(fā)了《關(guān)于加強申訴法律援助工作的意見》。對于法院生效的判決不服，當事人可以提起申訴，申請對案件重新審理，這種程序性權(quán)利可以保護當事人的合法權(quán)益，促進司法公正。

為促進和規(guī)范申訴法律援助工作，保障經(jīng)濟困難的申訴人獲得必要的法律援助，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《關(guān)于逐步實行律師代理申訴制度的意見》及《上海市法律援助若干規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市工作實際，制定本意見。

一、提高對申訴法律援助工作重要性的認識

中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》提出，要探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍；逐步開展為不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助的工作。因此，做好申訴法律援助工作是貫徹落實黨的十九大精神，深化依法治國實踐，深化司法改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的重要舉措。

申訴案件涉及法律關(guān)系復雜，需要專業(yè)的法律指導。給予經(jīng)濟困難的申訴人法律援助，體現(xiàn)了司法維護弱勢群體權(quán)益和司法的親民性，體現(xiàn)了國家保障人權(quán)的力度和救助弱者的情懷，是強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人申訴權(quán)的制度保障，是加強人權(quán)司法保障的重要方面。?

加強申訴法律援助工作，對于堅持以人民為中心、實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級人民法院和司法行政機關(guān)要充分認識加強申訴法律援助工作的重要性，牢固樹立群眾觀點，認真踐行群眾路線，不斷提高申訴法律援助工作的能力和水平。

二、確保符合條件的困難群眾及時獲得申訴法律援助

人民法院和司法行政機關(guān)應(yīng)當采取多種形式公開申訴法律援助的申請條件、程序、申訴受援人的權(quán)利義務(wù)等，讓公眾了解申訴法律援助相關(guān)知識，有效引導申訴人以理性、合法方式表達訴求。

（一）申訴范圍

本意見所稱"申訴"是指下列事項：

1.當事人不服司法機關(guān)生效的民事、行政（含國家賠償）判決、裁定、調(diào)解書，依法申請再審的;

2.當事人及其法定代理人、近親屬不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定，向人民法院提出申訴的。

（二）法律援助條件

申訴人申請法律援助，應(yīng)當符合下列條件：

1.申訴人符合本市法律援助經(jīng)濟困難和事項范圍標準；

2.申訴相關(guān)的裁判文書、決定書已經(jīng)發(fā)生法律效力且在法定申訴期限內(nèi)提出；

3.有具體的申訴理由和請求，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十九條、第二百條、第二百零一條，或《中華人民共和國行政訴訟法》第九十條、第九十一條，或《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百四十一條、第二百四十二條等規(guī)定。

（三）法律援助申請的受理機構(gòu)

申訴人申請法律援助，應(yīng)當向作出生效裁判、決定的人民法院所在地的同級司法行政機關(guān)所屬法律援助機構(gòu)提出；申訴已經(jīng)人民法院受理的，應(yīng)當向該人民法院所在地的同級司法行政機關(guān)所屬法律援助機構(gòu)提出。?

（四）人民法院告知和引導

人民法院受理當事人申訴案件，經(jīng)立案審查認為符合申訴條件，且符合法律援助范圍和條件的，可告知并引導申訴人向相關(guān)法律援助機構(gòu)申請法律援助。?

（五）先行代書服務(wù)

申訴人符合法律援助其他條件，但具有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)可以安排律師提供代書服務(wù)，待人民法院受理該案后再提供后續(xù)法律援助服務(wù)：?

1.申訴案件屬于法律規(guī)定不得向人民法院申請再審或具有可能不被司法機關(guān)受理的情形；

2.申訴人依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴的；

3.其他可以僅提供代書法律援助服務(wù)的情形。

三、加大申訴法律援助工作的保障力度

（一）保障代理申訴律師閱卷權(quán)、會見權(quán)

人民法院應(yīng)當在訴訟服務(wù)大廳或者信訪接待場所建立律師閱卷室、會見室，為律師查閱、摘抄、復制案卷材料等提供方便和保障，對法律援助機構(gòu)指派的律師復制相關(guān)材料的費用予以免收。

（二）依法保障代理申訴律師人身安全

對在代理申訴過程中出現(xiàn)可能危害律師人身安全的違法行為，人民法院應(yīng)當依法及時制止，固定證據(jù)，并做好相關(guān)處置工作。

（三）尊重代理申訴律師意見

承辦法官應(yīng)認真審查律師代為提出的申訴意見，認真聽取申訴代理律師提出的瑕疵補正、化解糾紛、司法救助等建議，積極采納合理的意見建議，對申訴代理律師提出的查閱卷宗申請要依法及時答復。對經(jīng)審查認為申訴不能成立的，人民法院應(yīng)當依法向申訴人出具法律文書，同時送達代理律師。?

（四）建立健全律師代理申訴激勵機制

司法行政部門可以將代理申訴法律援助案件的業(yè)績作為評選優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師的參考條件，對工作優(yōu)秀的律師在人才培養(yǎng)、扶持發(fā)展、辦案補貼等方面予以傾斜，調(diào)動參與申訴法律援助律師的工作積極性。

四、提升申訴法律援助工作的質(zhì)量和效果

（一）加強代理申訴律師隊伍建設(shè)

法律援助機構(gòu)要健全完善案件指派工作機制，遴選一批熱心公益、法律專業(yè)水平高、具有相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、辦案經(jīng)驗豐富的律師，為申訴人提供法律援助。

（二）確保申訴法律援助工作質(zhì)量

法律援助機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)申訴案件類型，綜合考慮承辦法律援助案件人員專業(yè)特長、申訴人特點和意愿等因素，合理確定承辦機構(gòu)及人員，有效保證辦案質(zhì)量。

法律援助案件承辦人員應(yīng)當認真了解案件情況，提供法律咨詢，認真審查案件，代寫申訴材料，代理參加聽證、詢問和開庭等。

承辦法官和法律援助案件承辦人員在辦案過程中要注重做好解疑釋惑工作，依法妥善處理和化解糾紛，努力解決申訴人的合理訴求。

（三）加強申訴法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管

法律援助機構(gòu)應(yīng)當及時對申訴法律援助案件進行匯總分析和質(zhì)量監(jiān)督，綜合運用案件質(zhì)量評估、回訪案件等方式開展質(zhì)量監(jiān)管，重點加強對重大疑難復雜案件辦理的跟蹤監(jiān)督，促進提高辦案質(zhì)量。

人民法院發(fā)現(xiàn)法律援助案件承辦人員有違法行為或者侵害申訴人利益的，應(yīng)當及時向法律援助機構(gòu)通報有關(guān)情況，督促法律援助案件承辦人員依法依規(guī)辦理案件。?

（四）暢通申訴法律援助工作部門溝通銜接

人民法院和法律援助機構(gòu)要加強工作協(xié)調(diào)，就確定或更換法律援助案件承辦人員、變更聽取意見時間、終止法律援助等情況及時進行溝通，相互通報案件辦理進展情況。

人民法院和司法行政機關(guān)依托上海市刑事法律援助工作聯(lián)席會議，定期溝通申訴法律援助相關(guān)工作情況，互通相關(guān)辦案數(shù)據(jù)。