何為毛地

毛地出讓?zhuān)c目前的凈地出讓相對(duì)應(yīng)，是上海從90年代開(kāi)始推行過(guò)的一種舊改方式。由于彼時(shí)政府財(cái)力有限，需要由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)地塊上的征收工作。由于當(dāng)時(shí)征收地價(jià)相對(duì)便宜，所以對(duì)于城市房地產(chǎn)建設(shè)起了很大的推動(dòng)作用。2004年土地出讓制度改革后，毛地出讓政策被取消。不過(guò)，出于種種原因，不少毛地遲遲無(wú)法啟動(dòng)舊改。有的地塊在2003年就凍結(jié)戶(hù)口，但時(shí)至今日仍未完成征收，讓居住在那里的居民等舊改等得望眼欲穿，與普通舊改相比，這些地塊往往“卡殼”原因復(fù)雜、啟動(dòng)難度大。

毛地舊改難在哪里

“這類(lèi)舊區(qū)改造地塊由房產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策，參與棚戶(hù)簡(jiǎn)屋和二級(jí)舊里以下房屋改造，委托政府實(shí)施征收?！笔信f改辦負(fù)責(zé)人介紹，這些地塊至今尚未開(kāi)展居民二次征詢(xún)簽約的成因非常復(fù)雜：有的是近些年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化；有的是規(guī)劃方案調(diào)整，某些地塊有了“留改拆”新要求；有的是征收成本的上升等。

目前，上海中心城區(qū)還有27塊歷史毛地出讓地塊，涉及二級(jí)舊里以下房屋約40多萬(wàn)平方米，居民約2.9萬(wàn)余戶(hù)。2020年，將有約10幅毛地被列入啟動(dòng)計(jì)劃。

依法進(jìn)行毛地舊改

憲法修改，明確了征收征用制度，《物權(quán)法》及相關(guān)行政法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)這一制度進(jìn)行了完善，因此由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行動(dòng)遷已經(jīng)失去了法律基礎(chǔ)。目前上海探索“市區(qū)聯(lián)手、政企合作”新模式，加大推進(jìn)地產(chǎn)集團(tuán)參與舊區(qū)改造力度。以靜安區(qū)為例，靜安區(qū)寶山路街道257、258街坊，最終確定由區(qū)屬?lài)?guó)企北方集團(tuán)，和開(kāi)發(fā)商上海萬(wàn)科共同來(lái)開(kāi)發(fā)這個(gè)項(xiàng)目，并且按照萬(wàn)科占70%，北方集團(tuán)占30%的股權(quán)比例，成立了一個(gè)項(xiàng)目公司，最終通過(guò)社會(huì)與企業(yè)聯(lián)手合作，來(lái)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，來(lái)共同探索出一條毛地征收的新路徑。不過(guò)拆遷征收的工作仍是由政府進(jìn)行。

2020年開(kāi)始，只要是在“十三五”計(jì)劃范圍內(nèi)的舊改項(xiàng)目，不管是不是遺留毛地，都將開(kāi)啟二輪征詢(xún)，啟動(dòng)舊改。