哪些動物列入禁食名單

2月24日，十三屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于“全面禁止食用野生動物”的決定，即日起生效。包括“全面禁止食用國家保護(hù)的，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物，以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物?！?/p>

隨即“全面禁止食用野生動物”立刻登上了網(wǎng)絡(luò)熱搜，網(wǎng)友紛紛叫好。

2月25日晚，由深圳市人大常委會法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）》，《征求意見稿》全文僅2300多字、共23條，不僅給出了禁食的“黑名單”，還直接制定了可食的“白名單”，禁食范圍從野生動物擴(kuò)大到其他非保護(hù)類陸生野生動物，包括人工繁育、飼養(yǎng)的野生動物和寵物等。按照這個名單，如果意見稿通過的話，狗、蛇、鳥、甲魚等都將從此消失在深圳人民的餐桌上……更別說竹鼠、人工養(yǎng)殖的娃娃魚了。

野生動物保護(hù)方面的漏洞

目前，我國《野生動物保護(hù)法》在野生動物食用方面，存在一些漏洞。我國現(xiàn)行的《野生動物保護(hù)法》將野生動物分為三大類：

第一類，是國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，比如國寶大熊貓，當(dāng)然是不允許交易和食用的。

第二類，是地方重點(diǎn)和“三有”動物（即具有生態(tài)價值、科學(xué)價值和社會價值的動物），也稱非國家重點(diǎn)國家保護(hù)野生動物。這類野生動物，是可以合法進(jìn)入食品市場的，前提是獲得林業(yè)部門的捕捉、馴養(yǎng)、經(jīng)營的許可，以及農(nóng)業(yè)部門的檢疫證明。竹鼠，牛蛙都屬于這一類。

第三類，即沒在任何前述名單上的野生動物，它們進(jìn)入市場和餐館是不需要任何專門手續(xù)的。比如蝙蝠、鼠類等大量傳播疫病的高風(fēng)險動物，就不在保護(hù)管理范圍內(nèi)，這使得它們可以大量進(jìn)入野味市場，隨意交易和食用。

根據(jù)《決定》第3條的明確規(guī)定和全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的答記者問，魚類和家禽家畜(包括人工養(yǎng)殖利用時間長、養(yǎng)殖技術(shù)成熟的兔、鴿等列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物)，不屬于全面禁食范圍，分別適用《漁業(yè)法》和《畜牧法》的既有規(guī)定，同時要求國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，以明確家禽家畜范圍。

也就是說以后吃貨們想吃牛蛙，竹鼠，甲魚等經(jīng)人工養(yǎng)殖繁育的野生動物，得等這些品種列入《畜禽遺傳資源目錄》再說吧。

2020年將正式立法

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人在訪談中還提到：下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個方面：

? 修改野生動物保護(hù)法，擬將這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計(jì)劃。

? 修改動物防疫法，這一修法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計(jì)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計(jì)近期可能提請全國人大常委會審議。

? 積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審，今年需要加快工作進(jìn)程。

? 全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評估傳染病防治法等法律的修改完善，認(rèn)真研究健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題，適時啟動有關(guān)立法修法工作。

律師思考

作為律師，關(guān)心的問題是：

1. 之前由相關(guān)部門批準(zhǔn)養(yǎng)殖的竹鼠、娃娃魚等不在《畜禽遺傳資源目錄》的養(yǎng)殖戶們遭受的損失怎么辦？根據(jù)《行政許可法》第8條的規(guī)定，變更或者撤回行政許可給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給與行政補(bǔ)償。

另一方面，林業(yè)部門頒發(fā)的一般為“馴養(yǎng)繁殖許可證”或“經(jīng)營利用許可證”，并未明確規(guī)定許可用于食用。在行政訴訟中，養(yǎng)殖戶們主張因《決定》導(dǎo)致不能出售食用造成損失能否得到支持？這些問題在司法實(shí)踐中應(yīng)提前探討，并統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

2. 長期以來，我國由林業(yè)草原部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的漁業(yè)部門分別負(fù)責(zé)陸生和水生野生動物的保護(hù)。這兩個部門的產(chǎn)業(yè)思維和部門之間的分歧一直是我國野生動物保護(hù)中存在的問題之一。隨著我國林業(yè)部門的法律地位不斷調(diào)整，相應(yīng)的具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的野生動植物保護(hù)司的法律地位也趨低，行政資源不足，難以承擔(dān)繁重的陸生野生動物保護(hù)的任務(wù)。在法律執(zhí)行中，如何按照權(quán)責(zé)一致的原則調(diào)整行政管理部門和授權(quán)應(yīng)在立法和機(jī)構(gòu)改革中一并實(shí)施。