舊區(qū)改造是民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、治理問(wèn)題。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市住建委、市舊改辦等部門的大力支持下，歷屆虹口區(qū)委、區(qū)政府始終把舊區(qū)改造當(dāng)作中心任務(wù)，不斷加大民生投入。虹口區(qū)舊改指揮部黨委書(shū)記、常務(wù)副總指揮楊葉盛表示，在這個(gè)過(guò)程中，虹口區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，不斷創(chuàng)新工作方法，完善配套政策——積極實(shí)施舊改征收意愿“兩輪征詢”機(jī)制，在房屋征收各環(huán)節(jié)傾聽(tīng)民生訴求，融入群眾智慧；不斷創(chuàng)新融資模式，與市地產(chǎn)集團(tuán)率先合作，實(shí)行“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”創(chuàng)新模式，推動(dòng)舊改征收，探索城市更新路徑；創(chuàng)新“組團(tuán)打包”舊改模式，將多個(gè)小地塊合成一個(gè)項(xiàng)目同步推進(jìn)，將“以年計(jì)”的周期壓縮到3個(gè)月；創(chuàng)建上海首個(gè)移動(dòng)型舊改基地黨群服務(wù)站，將百姓亟需又喜聞樂(lè)見(jiàn)的多項(xiàng)服務(wù)送到舊改一線。虹口區(qū)還在轄區(qū)內(nèi)建造并不斷完善中心城區(qū)最大的保障房基地彩虹灣，算經(jīng)濟(jì)賬更算大賬、政治賬、民心賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。

虹口區(qū)舊改迎來(lái)了歷史性時(shí)刻——隨著185街坊、212街坊、234+247街坊分別以97.05%、99.66%、100%高比例生效，虹口區(qū)成片二級(jí)舊里以下舊改征收正式收官！十八大以來(lái)，虹口區(qū)累計(jì)做出93個(gè)征收決定，惠及138個(gè)街坊近8萬(wàn)戶人家，讓“踮著腳尖盼舊改”的居民揮別“蝸居”圓夢(mèng)新家，讓老地塊通過(guò)蝶變躍遷升騰起“有尊嚴(yán)的煙火氣”，也在點(diǎn)滴變化中彰顯出城市的人民屬性與價(jià)值取向。

虹鎮(zhèn)老街涅盤

公平公正公開(kāi)，黨員帶頭推動(dòng)舊改新政深入人心

“幸好虹鎮(zhèn)老街的‘破房子’舊改征收了，阿拉住進(jìn)了煤衛(wèi)獨(dú)立的房子，不然這次疫情防控肯定要難很多?！鼻瓣囎?，在微信上、在電話中，虹鎮(zhèn)老街的老鄰居們常常這樣和陳子明說(shuō)。陳子明是虹鎮(zhèn)老街舊改項(xiàng)目最先征收的7號(hào)地塊居民，身為居委會(huì)干部的他，后來(lái)又成了地塊里的舊改志愿者，幫助更多人家早日?qǐng)A夢(mèng)。

從1995年啟動(dòng)動(dòng)遷，到2018年最后一個(gè)地塊簽約生效，回望虹鎮(zhèn)老街23年的舊改歷程，陳子明連說(shuō)了好幾個(gè)“不容易”。彼時(shí)，虹鎮(zhèn)老街是當(dāng)時(shí)上海最大的棚戶區(qū)，逾1.38萬(wàn)戶人家蝸居在這里，居住條件差，且私房集中、共有產(chǎn)多，導(dǎo)致困難群體多、家庭矛盾多，情況復(fù)雜、棘手。

1996年，虹口區(qū)引入香港瑞安集團(tuán)參與虹鎮(zhèn)老街的舊改。香港瑞安集團(tuán)有限公司董事局主席羅康瑞曾去虹鎮(zhèn)老街探訪，當(dāng)時(shí)上海正發(fā)生著日新月異的變化，這里卻依然危棚簡(jiǎn)屋密集，居民生活條件艱苦，他就想為這里老百姓改善生活環(huán)境做些什么，也為這片被低估了價(jià)值的土地融入上海發(fā)展進(jìn)程留下些什么。一開(kāi)始這里的動(dòng)遷工作非常順利，一期項(xiàng)目?jī)H用了10個(gè)月。但因?yàn)槔习傩张隆俺蕴潯痹絹?lái)越想“拖到最后走”，二期項(xiàng)目動(dòng)遷就用了2年多，四期項(xiàng)目用了4年多，五期項(xiàng)目到了第7年還在“拉鋸”。這對(duì)以“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”形式推進(jìn)，即居民簽約、搬遷、交地后才規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建造新項(xiàng)目的瑞虹新城來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)一度陷入僵局。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2012年——上海推行舊改新政，從開(kāi)發(fā)商動(dòng)遷，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹黧w實(shí)施征收。當(dāng)年1月，虹口區(qū)在全市率先成立以實(shí)體化運(yùn)作的舊區(qū)改造和房屋征收工作指揮部，同時(shí)又在各街道成立舊改分指揮部，舉全區(qū)之力共同推進(jìn)舊改。

在虹鎮(zhèn)老街所屬嘉興路街道舊改分指揮部，呂學(xué)斌是首任常務(wù)副指揮。這名從2003年起參與虹鎮(zhèn)老街舊改、至今奮斗在舊改一線的“老將”坦言，這一機(jī)制體制的改革大大推動(dòng)了虹口區(qū)舊改進(jìn)程：區(qū)指揮部和房屋征收事務(wù)所更熟悉政策，而街道分指揮部更熟悉居民，兩廂配合，曉之以理、動(dòng)之以情，“讓居民心服口服而且開(kāi)開(kāi)心心地簽約、交房”。

公平公正公開(kāi)，是舊改征收的生命線。作為虹鎮(zhèn)老街的“老土地”，陳子明成了親歷上海執(zhí)行舊改征收新政的第一批居民，體驗(yàn)了從“動(dòng)遷”到“征收”的政策轉(zhuǎn)變——各家情況全部公開(kāi)，“一把尺子量到底”，不是“數(shù)人頭”而是公平的“三塊磚”疊加，不是“釘子戶最劃算”而是“早搬遷早得益”……不過(guò)，“陽(yáng)光征收”卻給當(dāng)時(shí)想“靠動(dòng)遷翻身”的居民帶來(lái)巨大沖擊。

艱難關(guān)頭，黨建引領(lǐng)發(fā)揮了“破局”作用。2013年，虹鎮(zhèn)老街舊改基地上首次出現(xiàn)了一張“黨員簽約榜”：在首月簽約的黨員名字旁邊標(biāo)五顆星，次月標(biāo)四顆星，第三個(gè)月標(biāo)三顆星。當(dāng)時(shí)，虹鎮(zhèn)老街1號(hào)地塊81名黨員中80名都拿到了五星，唯一的“四星黨員”想請(qǐng)工作人員通融改成五星，但沒(méi)有得到同意。“這張榜就是黨建引領(lǐng)下舊改新政的精神承載，是公平公正公開(kāi)的一次具象化體現(xiàn)?！庇H歷此事的楊葉盛說(shuō)，時(shí)至今日，舊改基地早已不張貼這張榜，因?yàn)樗呀?jīng)內(nèi)化為每個(gè)居民黨員心里的榜單。把黨旗插到舊改一線，把黨支部建在項(xiàng)目上，這些年，幾乎所有地塊的黨員簽約率都達(dá)到了100%。

北外灘蝶變

“組團(tuán)打包”不斷升級(jí)，工作周期從“以年計(jì)”壓縮到3個(gè)月

去年今時(shí)，家住北外灘昆明路以南地塊舊改居民，一一鄭重地在二輪征詢簽約書(shū)上寫(xiě)下名字，為一家人的“蝸居生活”畫(huà)上句號(hào)。而這個(gè)舊改地塊通過(guò)將10個(gè)街坊近6000戶居民“組團(tuán)打包”成為虹口區(qū)最大的舊改項(xiàng)目，在3個(gè)月內(nèi)集中推進(jìn)高比例生效，也為北外灘成片二級(jí)舊里以下房屋改造畫(huà)上了句號(hào)。

“沒(méi)想到這么快！”近兩年，舊改地塊中的居民常這樣感嘆。數(shù)據(jù)顯示，2020年共做出4個(gè)征收決定，當(dāng)年征收街坊數(shù)高達(dá)15個(gè)；2021年共做出11個(gè)征收決定，當(dāng)年征收街坊數(shù)高達(dá)17個(gè)。在楊葉盛看來(lái)，這樣的“加速跑”，主要得益于虹口區(qū)近年在全市率先啟動(dòng)“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”、創(chuàng)新“組團(tuán)打包”等工作模式。

虹口區(qū)17街坊，曾在2019年創(chuàng)出當(dāng)年全市舊改的四個(gè)第一：第一個(gè)作出征收決定，第一個(gè)啟動(dòng)居民簽約，第一個(gè)征收生效，第一個(gè)成功交地。這也是上海實(shí)行“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”新模式后，全市首個(gè)舊改項(xiàng)目。在虹口區(qū)，市地產(chǎn)集團(tuán)和上海虹房（集團(tuán)）有限公司、北外灘集團(tuán)按比例出資，成立虹口城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司，通過(guò)搭建平臺(tái)資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

彩虹灣生長(zhǎng)

算民心賬算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，中心城區(qū)最大保障房基地不斷完善

2017年，對(duì)陳子明來(lái)說(shuō)意義重大——他終于告別了居住、工作了大半輩子的虹鎮(zhèn)老街，住進(jìn)了同在虹口區(qū)的彩虹灣新居。彩虹灣，上海中心城區(qū)最大的保障房基地，2011年開(kāi)工以來(lái)分為四期建設(shè)，目前已全部交付使用。2016年起，這里承載了大量從虹口區(qū)各個(gè)舊改地塊搬遷過(guò)來(lái)的居民。

住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。在寸土寸金的中心城區(qū)建最大的保障房，改善低收入和困難群眾的住房狀況，為更多“老土地”提供“近一點(diǎn)的選擇”，虹口區(qū)不僅算經(jīng)濟(jì)賬，更算政治賬，將這項(xiàng)重大惠民工程做到了群眾心坎上。

“居民在選擇房源的時(shí)候，首選就是彩虹灣?！焙缈趨^(qū)第一房屋征收事務(wù)所項(xiàng)目經(jīng)理陳超說(shuō)，彩虹灣的熱門一方面是由于居民的“故土情節(jié)”——雖然彩虹灣比起外區(qū)房源價(jià)格高一些，但很多居民都是土生土長(zhǎng)的虹口人，希望能繼續(xù)住在虹口區(qū)。另一方面是因?yàn)榻陙?lái)彩虹灣“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”愈發(fā)完善，配套設(shè)施愈發(fā)全面。

今潮8弄煥新

舊改地塊“以用促?！?，保護(hù)傳承“最上?！背鞘袣v史文脈

“這是當(dāng)年我們住過(guò)的房子，現(xiàn)在看起來(lái)真‘登樣’！”自去年開(kāi)業(yè)以來(lái)，位于四川北路上的今潮8弄“霸屏”了不少人的朋友圈。這處由66幢老建筑構(gòu)建起的滬上文化新地標(biāo)，以煥然一新的巷弄老樓、前衛(wèi)新潮的藝術(shù)空間、接地氣的海派集市，吸引人們前來(lái)打卡。這其中，不乏當(dāng)年住在18街坊的居民。

18街坊，就是今潮8弄所在地。2014年，這里完成舊改征收，2018年完成土地出讓。崇邦集團(tuán)在商業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，請(qǐng)來(lái)老師傅一刷一捋恢復(fù)建筑原貌，讓人們得以“閱讀”這里厚重的百年歷史，再通過(guò)引入文化文藝元素活化利用，讓8條百年弄堂再立潮頭。今潮8弄里的“新舊共鳴”，不僅是上海探索城市更新的成功嘗試，也讓更多人看到：舊改，正成為促進(jìn)城市歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的重要途徑。

 

 

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