《證券法》修改完成后，資本市場(chǎng)又一項(xiàng)重大立法活動(dòng)在今年年末完成。

12月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了刑法修正案（十一）（簡(jiǎn)稱“修正案”），并將于2021年3月1日起正式施行。修正案大幅提高了欺詐發(fā)行、信息披露造假等犯罪的處罰力度，強(qiáng)化對(duì)控股股東等“關(guān)鍵少數(shù)”的刑事責(zé)任追究，并明確將保薦人作為犯罪主體適用該罪追究刑事責(zé)任，是繼證券法修改完成后涉及資本市場(chǎng)的又一項(xiàng)重大立法活動(dòng)。

雖然時(shí)值周末，但刑法修訂案的審議通過(guò)依然立刻在市場(chǎng)引發(fā)激烈反響。修正案的通過(guò)，大幅提高了市場(chǎng)參與主體的違法成本，將大大減少主觀故意造假或協(xié)助造假的可能。

值得一提的是，此前受立法等因素限制，證監(jiān)會(huì)對(duì)發(fā)行人、上市公司等信披造假等行為的頂格處罰為60萬(wàn)元，這相對(duì)于一些發(fā)行人數(shù)十億上百億的造假極為不匹配。隨著刑法修訂案的落地，60萬(wàn)元行政處罰將成為歷史。

本次《刑法修正案》涉及資本市場(chǎng)的五大要點(diǎn)：

一、對(duì)于欺詐發(fā)行，刑期上限由5年有期徒刑提高至15年有期徒刑，并將對(duì)個(gè)人的罰金由非法募集資金的1%-5%修改為“并處罰金”，取消5%的上限限制，對(duì)單位的罰金由非法募集資金的1%-5%提高至20%-1倍。

二、對(duì)于信息披露造假，修正案將相關(guān)責(zé)任人員的刑期上限由3年提高至10年，罰金數(shù)額由2萬(wàn)元-20萬(wàn)元修改為“并處罰金”，取消20萬(wàn)元的上限限制。

三、強(qiáng)化對(duì)控股股東、實(shí)際控制人等“關(guān)鍵少數(shù)”的刑事責(zé)任追究。修正案明確將控股股東、實(shí)際控制人組織、指使實(shí)施欺詐發(fā)行、信息披露造假，以及控股股東、實(shí)際控制人隱瞞相關(guān)事項(xiàng)導(dǎo)致公司披露虛假信息等行為納入刑法規(guī)制范圍。

四、壓實(shí)保薦人等中介機(jī)構(gòu)的“看門人”職責(zé)。修正案明確將保薦人作為提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的犯罪主體，適用該罪追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于律師、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)人員在證券發(fā)行、重大資產(chǎn)交易活動(dòng)中出具虛假證明文件、情節(jié)特別嚴(yán)重的情形，明確適用更高一檔的刑期，最高可判處10年有期徒刑。

五、與證券法修訂保持有效銜接。將存托憑證等納入欺詐發(fā)行犯罪的規(guī)制范圍，同時(shí)，借鑒新證券法規(guī)定，針對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的新的操縱情形，進(jìn)一步明確對(duì)“幌騙交易操縱”、“蠱惑交易操縱”、“搶帽子操縱”等新型操縱市場(chǎng)行為追究刑事責(zé)任。

下一步，證監(jiān)會(huì)將推動(dòng)加快修改完善刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)修正案的法治宣傳教育，不斷深化與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，堅(jiān)持“零容忍”打擊欺詐發(fā)行、信息披露造假等各類證券期貨違法犯罪行為，切實(shí)提高違法成本，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益，全力保障資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

近年來(lái)，監(jiān)管在打擊欺詐發(fā)行、信息披露造假等各類證券期貨違法犯罪行為堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，但囿于立法等因素，我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)造假案頂格60萬(wàn)元行政處罰，在很多數(shù)十上百億的造假面前顯得“微不足道”，違法成本極低，民眾略有爭(zhēng)議。

比如，今年某上市公司財(cái)務(wù)造假案中，涉及虛增營(yíng)收、虛增利息收入以及虛增營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等規(guī)模高達(dá)300億元左右，但僅被處60萬(wàn)元頂格處罰；同時(shí)期引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注的瑞幸咖啡財(cái)務(wù)造假22億元案件，美國(guó)證監(jiān)會(huì)與之和解的金額為1.8億美元（將近12億元人民幣）。取消罰款上限之后，我國(guó)對(duì)于資本市場(chǎng)造假欺騙等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)將與國(guó)際接軌。通過(guò)立法對(duì)發(fā)行人、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等的非誠(chéng)信甚至欺詐行為進(jìn)行有力震懾，有利于注冊(cè)制的順利實(shí)施，也有利于降低全社會(huì)的交易成本，從而使金融市場(chǎng)更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。