一旦“托底”成功，該戶所得征收補(bǔ)償利益如何分配呢？目前法律及上海市的征收補(bǔ)償政策并無明確規(guī)定，參考各法院的判例以供探討
按照上海目前的征收補(bǔ)償政策，若被征收房內(nèi)的戶籍人員無其他房產(chǎn)，或者即使有房但符合居住困難標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請托底保障。按照：地塊折算單價(jià)X22平米X托底人數(shù)與房屋價(jià)值補(bǔ)償（三塊磚）相比，若前者較大，則該戶可以享受托底保障，增加保障補(bǔ)貼。
那么，一旦“托底”成功，該戶所得征收補(bǔ)償利益如何分配呢？目前法律及上海市的征收補(bǔ)償政策并無明確規(guī)定。在此，我們檢索上海各法院的判例以供探討（因原判決人物關(guān)系復(fù)雜，篇幅較長，在此筆者進(jìn)行了改編，以提煉判決的主要意思為主旨）。
案例一：靜安法院（2018）滬0106民初16XXX號
系爭房屋為私房，無房地產(chǎn)權(quán)證，僅有土地使用證。該戶符合居住困難戶的補(bǔ)償安置條件，共11人為居住困難戶家庭成員。被征收人可得價(jià)值補(bǔ)償款為1,757,603.20元、居住困難戶增加貨幣補(bǔ)貼款為1,146,396.80元，及其他獎勵(lì)補(bǔ)貼總計(jì)4,139,074.04元。
法院認(rèn)為：關(guān)于房屋征收補(bǔ)償利益資格的認(rèn)定。居住困難保障補(bǔ)貼系為保證房屋被征收后戶內(nèi)人員的基本居住權(quán)所設(shè)并由被征收方經(jīng)協(xié)商后自愿提出，一旦被列為居住困難保障補(bǔ)貼對象則表明被征收戶的全體成員對該對象享有房屋居住權(quán)益并在本次征收中應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償不持異議而無須再對同住人資格作出認(rèn)定。本院認(rèn)定征收協(xié)議上確定的居住困難人員共計(jì)11人均具備獲取安置補(bǔ)償利益的資格；
關(guān)于征收補(bǔ)償利益的分配原則。征收補(bǔ)償利益的分配過程中，基于每個(gè)家庭成員的長幼次序、經(jīng)濟(jì)地位、居住條件、戶籍狀況各有不同，故對每一戶的補(bǔ)償利益分配應(yīng)該結(jié)合該戶的實(shí)際情況而定，實(shí)行絕對地平均分配或顯著失衡地不平均分配都將違反民事活動等價(jià)有償、公平合理的基本原則。
案例二：普陀區(qū)人民法院（2019）滬0107民初7XX號
系爭房屋產(chǎn)權(quán)人為臧XX，其于2012年11月26日作為房屋的被征收方與第三人簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議，確認(rèn)依政府文件決定對系爭房屋進(jìn)行征收，該戶符合居住困難戶補(bǔ)償安置條件，居住困難人口為原被告六人。通過本次征收可取得房屋價(jià)值補(bǔ)償款707052.23元、居住困難補(bǔ)貼款441347.77元。
法院認(rèn)為：房屋征收補(bǔ)償利益的分配應(yīng)符合政策與法律規(guī)定。據(jù)查明的事實(shí)與證據(jù)，結(jié)合當(dāng)事人的陳述，本院對原被告之間的爭議作如下認(rèn)定：
一、關(guān)于房屋征收補(bǔ)償利益資格的認(rèn)定。居住困難保障補(bǔ)貼系為保證房屋被征收后戶內(nèi)人員的基本居住權(quán)所設(shè)并由被征收方經(jīng)協(xié)商后自愿提出，一旦被列為居住困難保障補(bǔ)貼對象則表明被征收戶的全體成員對該對象享有房屋居住權(quán)益并在本次征收中應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償不持異議而無須再對同住人資格作出認(rèn)定。
現(xiàn)該戶既提出了此項(xiàng)申請，當(dāng)事人在訴訟中對征收補(bǔ)償協(xié)議的效力、所得補(bǔ)償款總額及安置房又未提出異議，故應(yīng)視為原被告均同意協(xié)議所約定的安置方案——該方案當(dāng)然也包含了居住困難保障補(bǔ)貼條款。在征收補(bǔ)償協(xié)議已生效，原告被列為居住困難保障補(bǔ)貼對象的情形下，通過本次征收對其所進(jìn)行的補(bǔ)償應(yīng)足以改善其居住困難的現(xiàn)狀，而不僅僅限于對居住困難補(bǔ)貼款一項(xiàng)的分配——換而言之，為解決居住困難，原告有權(quán)要求對全部補(bǔ)償利益作公平合理的分割甚至認(rèn)購相應(yīng)的配套安置房，故應(yīng)認(rèn)定原告具備受安置資格，而被告的受安置資格同理可證。
案例三：楊浦區(qū)人民法院（2019）滬0110民初234XX號
系爭房屋被征收人、被安置人在具體分配征收補(bǔ)償利益時(shí)需考慮被征收房屋的性質(zhì)和來源，以及被征收人、被安置人在征收安置時(shí)的不同身份、實(shí)際居住情況等具體因素予以確定。李某武、李某紅、李某英系基于繼承關(guān)系被列為被征收人，故應(yīng)按照繼承關(guān)系平均分割被征收房屋相應(yīng)房屋價(jià)值補(bǔ)償部分的利益。居住困難戶增加貨幣補(bǔ)貼款應(yīng)由被確定為居住困難人口的人員均分。被征收房屋的裝潢補(bǔ)償款、搬家補(bǔ)助費(fèi)、家用設(shè)施移裝補(bǔ)貼、均衡實(shí)物安置補(bǔ)貼、按期搬遷獎應(yīng)由被征收房屋的居住產(chǎn)權(quán)人和應(yīng)被安置的實(shí)際居住使用人享有。不予認(rèn)定建筑面積的材料費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)歸實(shí)際搭建人所有。首日生效簽約獎、集體簽約獎、按期簽約獎應(yīng)由享有簽約權(quán)的被征收人共享。
律師分析：
根據(jù)上述判決可以發(fā)現(xiàn)，對于被認(rèn)定為居住困難戶后的動遷款分配，存在兩種意見：一種認(rèn)為托底保障人員應(yīng)拿足“人頭費(fèi)”；另一種意見認(rèn)為托底保障人員只應(yīng)分割增加的保障補(bǔ)貼，而不應(yīng)分割“三塊磚”部分，且公房和私房的分配存在差別。各法院并未形成確定的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《上海高院：房屋征收補(bǔ)償利益分割民事糾紛會議紀(jì)要(2020)》6、【房屋使用人的利益保護(hù)】當(dāng)事人是否可以依據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第四十四條“被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人”的規(guī)定主張其為被安置人并要求分割征收補(bǔ)償利益？
在私有房屋征收中，一般只有房屋產(chǎn)權(quán)人才是被安置人。對于房屋實(shí)際使用人，除非征收部門將其認(rèn)定為被安置人，否則不屬于征收補(bǔ)償法律關(guān)系主體。而房屋實(shí)際使用人基于何種法律關(guān)系居住使用被征收房屋，不因征收關(guān)系而發(fā)生改變，即原房屋居住使用關(guān)系平移至安置房屋。
因此，征收補(bǔ)償關(guān)系中的被安置人以外的房屋使用人不能主張分割征收補(bǔ)償利益，其居住問題可基于原來法律關(guān)系如扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等進(jìn)行主張。
以及71號令關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)負(fù)責(zé)安置房屋實(shí)際使用人的規(guī)定。因非產(chǎn)權(quán)人的戶籍人員被認(rèn)定為居困，則其將被征收部門認(rèn)定為被安置人。
律師建議：
有的被征收房屋內(nèi)無房戶籍人員較多（以20平米的公房為例，一般6人居困可達(dá)到托底保障標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)上述判例可以看到，若申請居困成功，則可以分得更大的“蛋糕”，但由此可能會造成承租人、同住人或產(chǎn)權(quán)人的份額受影響。若由于家庭內(nèi)部矛盾，放棄申請居困，則又殊為可惜。
若承租人，產(chǎn)權(quán)人或簽約代表不提出居困申請， 根據(jù)243號文的規(guī)定，“居住困難審核申請，應(yīng)當(dāng)由被征收人、公有房屋承租人提出。被征收人、公有房屋承租人不提出居住困難審核申請，房屋使用人、共同居住人可以提出居住困難審核申請。”
因房屋動遷征收涉及析產(chǎn)、繼承以及較多的歷史遺留問題，有的問題并無法律規(guī)定，請讀者勿對號入座。征收利益的分配還應(yīng)考慮房屋來源、每個(gè)家庭成員的長幼次序、經(jīng)濟(jì)地位、居住條件、戶籍狀況、對房屋的貢獻(xiàn)等。必要時(shí)，咨詢專業(yè)的動遷征收律師才是最好的辦法。
若想了解更多動遷補(bǔ)償政策，可根據(jù)需要參考本網(wǎng)站以下文章：
>>? “數(shù)磚頭”和“數(shù)人頭”哪個(gè)劃算
>>? 公房動遷“同住人”認(rèn)定
>>? 私房動遷利益的分配
